日前，国土资源部公布了《关于更进一步完备矿业权管理增进整装勘查的通报》。记者就《通报》实施的背景、主要内容、新的管理措施等问题专访了部矿产研发管理司负责人。
记者：《关于更进一步完备矿业权管理增进整装勘查的通报》是基于什么背景实施的？ 负责人：为了秉持十二五规划纲要精神，主动服务经济建设工作，国土资源部从2011年起，的组织实行地质找矿突破战略行动。而深化矿业权管理、增进整装勘查是确保找矿突破战略行动成功实行的一个最重要条件。
当前矿业权管理、地质找矿工作中还不存在一些问题，一是我国矿产资源勘查研发布局还不尽合理，矿业权设置多、小、骑侍郎的现象通过几年的资源整合已大为改观，但尚需探寻合理布局的长效机制。这次找矿突破战略行动确认的整装勘查区地质工作程度比较偏高，主攻矿种主要是国家短缺的高风险矿种。亟须强化科学规划和部署。二是矿业权转让方式尚待更进一步规范完备。
实行矿业权分类管理以来，随着矿业权有偿获得制度的了解，经常出现了一些新的情况、新问题，部分省份将规定的高风险矿种作为较低风险矿种展开管理，实施矿业权转让不准招拍挂，导致与全国政策的不完全一致。而整装勘查主攻矿种基本都是高风险矿种，有适当更进一步细化完备勘查风险分类、规范转让方式。
三是国有地勘单位找矿主力军的起到没能充分发挥。总体上看，目前全国矿产勘查技术力量突显严重不足，但同时部分国有地勘单位又因资金能力严重不足和体制机制等原因，通过市场方式无法竞获矿业权，找矿技术优势无法充分发挥，必须适当的扶植政策促进改革发展。 在全面辨别、深入研究有关问题的基础上，我们研究明确提出全面规范完备矿业权分类管理和反对找矿突破的措施，实施了这一《通报》。
记者：《通报》的主要内容还包括些什么？ 负责人：《通报》分成三部分总计14条。第一部分，规范完备矿业权分类管理，全面实施矿业权设置方案制度。第二部分，针对整装勘查区，从矿业权管理的角度明确提出了确保整装勘查成功实行、较慢突破的具体措施。
第三部分，增强确保措施。一是对财政资金、地质勘查基金的投资定位给与具体，对生态环境脆弱地区的勘查铁矿明确提出特殊要求。二是具体为国有地勘单位合理配置探矿权的扶植政策。
三是提升矿业权审核效率。四是构建矿业权设置方案的信息化管理，增强信息化监管手段。
五是贯彻确保勘查质量。 记者：《通报》在我国矿业权管理政策中第一次明确提出全面实施矿业权设置方案制度，其意义确有？这个制度是怎么设计的？具体内容还包括哪些内容？ 负责人：矿业权设置方案是在矿产资源规划的基础上对一定区域内探矿权采矿权空间布局的详尽决定，是探矿权、采矿权设置的重要依据。
2006年国土资源部实施13号文《关于更进一步强化煤炭资源勘查铁矿管理的通报》，在煤炭资源管理中首度实行矿业权设置方案制度，获得了良好效果。这次实施的《通报》首次明确提出在全国层面全面实施矿业权设置方案制度。
其目的在于从源头上确保和增进我国矿产资源勘查铁矿合理布局。 明确的制度设计是这样的：矿业权设置方案的编成以矿产资源规划为依据，整装勘查区的矿业权设置方案不应与整装勘查实施方案相衔接。
第一，对于高风险勘查，以整装勘查区为重点，根据地质构造条件，区域成矿规律，矿产资源潜力评价、储量利用现状调查和矿业权实地核查成果，编成矿业权设置方案，合理区分探矿权区块。整装勘查区以外的高风险勘查，也要大力前进矿业权设置方案的编成。第二，对于较低风险勘查，参考煤炭资源有关管理规定，根据资源赋存状况和地质构造条件，编成矿业权设置方案。资源情况不明的，由国家出资积极开展预查和适当的普查工作后编成。
第三，对于无风险矿种，由国家出资积极开展适当的地质工作后，必要编成采矿权设置方案。《通报》还具体了矿业权设置方案的审核权限，即国家规划矿区、对国民经济具备最重要价值的矿区、整装勘查区的矿业权设置方案由省级国土资源主管部门编成，国土资源部审核；其他矿业权设置方案由省级国土资源主管部门的组织编成并审核，其中牵涉到《矿产资源勘查区块注册管理办法》、《矿产资源铁矿注册管理办法》规定的34个最重要矿种的矿业权设置方案，报部备案。 谁来编成矿业权设置方案？国家规划矿区、对国民经济具备最重要价值的矿区，以及整装勘查区的矿业权设置方案，由省级国土资源行政主管部门委托有适当资质的单位编成。
其他区域矿业权设置方案的的组织编成，由省级国土资源行政主管部门自行规定。 还有一点，编成矿业权设置方案，要在普遍征询地方政府、涉及管理部门、矿业权人及利益涉及人意见的基础上的组织专家充份论证，区分探矿权采矿权区块，合理确认矿业权数量、规模。
由于矿业权设置方案予以批准后不得新的另设矿业权，各省可根据矿业权转让的必须，自由选择重点地区优先编成，符合管理必须。 记者：《通报》的一个最重要内容是增进整装勘查构建找矿较慢突破。
那么，矿业权管理将如何服务和增进整装勘查？ 负责人：矿业权管理服务于整装勘查主要有以下方面：一是编成矿业权设置方案，确保勘查铁矿合理布局，整装勘查慢而有序。为确保整装勘查需要较慢启动，整装勘查区矿业权设置方案仅有针对主攻矿种，并可优先对重点地区展开编成。
目前，国土资源部确认并公布的47片整装勘查区的勘查方案早已全部编成已完成。在此基础上，《通报》具体，拒绝各省在《通报》印发后三个月内已完成编成报部审核，尽早实行。
二是调动有数矿业权人找矿积极性，合理设置屯矿业权。《通报》充分考虑整装勘查中有数矿业权的各种有可能情形，还包括已另设探矿权合乎矿业权设置方案的、不合乎方案的，需要统合的、不愿统合的等，明确提出措施建议，以贯彻确保勘查投放和勘查工程进度合乎整装勘查拒绝，希望统合勘查以及引入优势企业。
为希望统合勘查，《通报》第七条具体了希望政策：整装勘查区内主攻矿种空白区的矿业权设置，要与前进已另设矿业权整装勘查结合，可优先配备给统合主体；其他空白区，按照矿业权设置方案和涉及规定向社会公开发表转让，不缴价款。转让中不应遵循三优先原则，即投放大、敢于展开深部钻井检验的优先；国有地勘单位和社会资本牵头正式成立企业，实施资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业牵头正式成立企业，实施探采一体化的优先。 三是通过对整装勘查区探矿权人的勘查实施方案审查和递交承诺书，实施矿业权人的勘查责任。《通报》第八条规定，整装勘查区的探矿权人要按整装勘查实施方案，编成或增补其探矿权范围内的勘查实施方案，确保勘查部署、勘查投放及勘查工程进度合乎整装勘查拒绝，同时允诺如果投放和工程进度等并未超过整装勘查拒绝，探矿权届满仍然申请人沿袭。
四是规范探矿权出让及矿种更改，遏止矿业权抹黑。《通报》具体：严苛出让条件，对于整装勘查区内新的另设探矿权，拒绝必需超过普查工作程度才能出让。更改整装勘查区内主攻的短缺矿种为国家宏观调控的矿种，必需符合国家产业政策。
记者：在矿业权管理涉及政策中，《通报》是第一次具体为国有地勘单位合理配置探矿权做出原则规定吗？ 负责人：是的。《通报》具体，由省级国土资源主管部门对国有地勘单位技术力量和矿业权持有人情况展开全面摸底、调查分析，在合乎矿业权设置方案的前提下，根据技术能力、勘查力量和找矿业绩，为国有地勘单位合理配置高风险矿种空白区的探矿权，调动其找矿积极性，希望走探采行一体化道路。中央派驻地方国有地勘单位按属地原则，享用同等政策。明确配备办法及出让处理拒绝，由省级国土资源主管部门根据本地实际情况制订。
此措施不仅限于整装勘查区，有条件的地区均可参考继续执行。
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